中共南平市委 南平市人民政府關于貫徹落實新時代民營經濟強省戰略 推進綠色高質量發展的實施意見

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實省委十一屆四次全會的部署要求，現就貫徹落實新時代民營經濟強省戰略，推進綠色高質量發展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，落實“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”、“兩個健康”，創新和發展“晉江經驗”，聚焦省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動和市委“增綠提質、增強支撐、增進福祉、增創特色、增固底板”目標，堅持把民營經濟發展擺在更加突出位置，加大鼓勵、支持、引導力度，著力創新驅動、改革開放、優化服務、強化保障、黨建引領，打造一流營商環境，全力推動我市民營經濟提質增效、轉型升級、再創優勢。

（二）發展目標。到2027年，民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長，預計在冊市場主體總數超60萬戶，個體工商戶總數超50萬戶；民營企業創新能力和核心競爭力不斷增強，累計建設智能制造優秀場景和示范工廠20個以上，主導或參與制定修訂國際標準、國家標準、行業標準400項左右，累計培育省級制造業單項冠軍企業20家以上、省級以上專精特新企業110家以上、國家高新技術企業300家以上、科技型中小企業350家以上，規上工業民營企業實施數字化轉型企業數占比達35％以上；民營企業研發活動和研發機構覆蓋面不斷提高，規上工業民營企業研發費用年均增長18％以上；民營經濟社會貢獻不斷增大，每年新增就業崗位1．5萬個以上；國有經濟布局和民營經濟發展定位更加合理；優秀民營企業家隊伍持續壯大，鼓勵企業創新創業創造的營商環境水平不斷提升。

二、主要任務

（一）大力鼓勵支持引導民營經濟健康發展、綠色高質量發展

1． 支持民營企業提升創新能力。深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，不斷增強民營企業發展的內生動力。

強化創新平臺建設。建立綠色產業創新平臺，運用人工智能、大數據等技術，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”。加強創新公共服務平臺建設，推動產業園區研發設計、檢測檢驗等共建共享。支持竹產業工業設計研究院爭創省級工業設計研究院，支持建甌市與華宇集團聯合創建省級竹材料研發創新中心，累計建設國家企業技術中心4家、省新型研發機構6家、協同創新中心8家、省重點實驗室13家、省級工程研究中心5家。支持民營企業與高等學校、科研機構共建機械裝備、氟新材料、ES纖維等創新研發中心。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等新型管理制度，支持參與重大科技攻關和載體建設。

強化創新人才招引。深入實施“才聚武夷”行動計劃，加強“高精尖缺”等人才引進培育力度，鼓勵民營企業申報產業領軍團隊、省引才“百人計劃”、卓越工程師培養等重點人才項目。完善科特派精準對接機制，每批選派400名以上科技特派員服務民營企業。探索民營企業柔性引才機制，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權和技術路線選擇權。

2． 支持民營企業加快轉型升級。堅持發展實體經濟，引導民營企業投身供給側結構性改革，實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。

推動高端化、智能化、綠色化發展。支持民營企業向核心零部件和高端制成品設計研發等方向延伸。推進傳統產業智能化改造、數字化轉型，從市場開拓、技術創新、示范應用等方面加大政策支持力度，培育壯大區塊鏈溯源平臺、產業互聯網平臺等新業態，打造“平臺＋場景＋企業”運營模式，培育“獨角獸”、“瞪羚”創新企業25家以上。推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統的推廣應用，梯度培育“智能生產線—— 智能車間—— 智能工廠”。推進數字化診斷服務，培育省級標桿企業、5G全連接工廠10家以上、省級工業互聯網平臺2個以上。深入實施綠色制造，推進資源循環綜合利用，鼓勵提高綠色電力消費。

著力抓龍頭企業。實施培優扶強龍頭企業行動計劃，支持“五南”式企業轉型升級和共成長企業加快發展，建立市縣協同培育機制，每年統籌特色現代農業補助資金、工業發展資金、商貿流通領域補助資金，選擇一批成長性好的企業進行重點培育，打造一批農業產業化、工業和商貿業龍頭企業。

著力鑄產業鏈條。強化“一把手”招商、以商招商、產業鏈招商，推進產業補鏈延鏈升鏈建鏈，促進產業鏈上下游貫通、產供銷配套、大中小協同。加快總規模200億元的省級綠色產業基金落地，首期認繳規模不低于50億元，積極引導基金對接“五個一”等生態優勢產業和“3＋4＋5”產業集群重點項目，鼓勵各縣（市、區）立足資源稟賦發展特色優勢產業，打造現代化綠色產業體系。

著力建產業集群。引導產業鏈上下游企業向園區集聚，加快園區標準化、專業化建設，推進工業設計中心、科技成果轉化中心、大院大所進園區。高標準謀劃建設“兩徐”國家級竹經濟產業園，打造筍竹精深加工產業區。支持有條件的園區建設“智慧園區”。

3． 支持民營企業拓展發展空間。鼓勵民營企業主動融入國內國際雙循環，支持民營企業深度融入全國統一大市場，積極開拓多元化國際市場，參與重點領域投資，不斷提升市場競爭力。

拓展開放協作空間。引導對接長江經濟帶、粵港澳大灣區等，用好閩浙贛皖、閩東北、福州都市圈等區域協作平臺。引導民營企業優化研發生產營銷服務布局，支持生產基地和企業總部在南平的民營企業，在福州、廈門等地設立設計研發營銷中心。支持民營企業“走出去”，用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等規則，積極參與共建“一帶一路”、拓展海外業務、參與境外項目、優化全球布局，構建自主可控內外聯動的產業鏈供應鏈。加強閩港澳臺產業協同，支持民營企業融入兩岸融合發展示范區建設。

支持參與重點領域建設。搭建民間資本項目推介平臺，篩選梳理一批投資回報機制明確、投資收益水平較好的重大工程、重點產業鏈供應鏈、特許經營等項目清單向民間資本推介。建立美麗鄉村項目推介平臺，從“一帶三沿”鄉村中篩選100個以上鎮村發展項目，吸引民間資本參與建設。支持民營資本進入基于互聯網的醫療健康、養老家政、文化等新興服務領域建設。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，參與碳排放權、用能權交易。

4． 支持民營企業提升治理效能?？v深推進經濟體制改革，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營，完善企業治理，不斷提升發展質量。

完善企業管理制度。鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。支持民營企業加強全面質量管理，主導或參與國際標準、國家標準、行業標準制定修訂。支持民營企業科學構建品牌架構體系，引導民營企業參與“武夷山水”品牌建設。

鼓勵參與混合所有制改革。深化國有經濟與民營經濟對接合作。鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業改制重組、國有企業控股上市公司增資擴股、新設混合所有制企業等項目。支持混合所有制企業改制上市。完善市場化重整機制，鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金，落實“執破直通”工作機制，健全破產制度配套政策。

5． 支持民營企業安全健康發展。貫徹總體國家安全觀，引導民營企業深度融入新安全格局。依法規范和引導民間資本健康發展，全面提升資本治理效能。支持平臺企業在創造就業、拓展消費中發揮更大作用，推動平臺經濟規范健康持續發展。引導民營企業加強風險防范管理，建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系。健全民營企業風險監測、預警、應對機制。引導民營企業把安全發展貫穿生產經營全過程，提高產業鏈供應鏈韌性，提升應急擴產轉產能力。健全促進對外投資政策和服務體系，指導支持民營企業防范應對貿易保護主義等外部挑戰。

（二）全力營造支持民營經濟發展的一流營商環境

1． 打造公平競爭的市場環境。嚴格落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭制度，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場的政策措施。貫徹實施新修訂的《福建省招標投標條例》。優化政府采購，按規定加大對中小企業的支持力度。強化制止濫用行政權力排除、限制競爭執法，重點查處與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等歧視性規定和做法。

2． 打造良法善治的法治環境。依法保護民營企業產權和企業家權益，規范涉產權強制性措施和涉案財產處置程序。深化涉案企業合規改革。完善知識產權保護體系，加大對民營中小微企業原始創新、商業改進、文化創意等創新成果保護力度。全面實施“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管，杜絕選擇性執法，避免多頭執法、重復執法。依法推行涉企行政執法“首違不罰”、“輕微不罰”。全面推行告知、提醒、勸導等柔性執法方式，推行包容審慎執法“四項清單”制度。

3． 打造高效便捷的政務環境。深化政務服務“一網好辦”，鞏固提升涉企“一件事一次辦”服務套餐。總結推廣建陽“一業一證”改革試點成效，推動綜合許可憑證在全市范圍內推廣應用。提升“辦不成事”窗口服務成效，實現企業“有訴即辦”全覆蓋。在全市各級產業園區設立項目審批幫代辦點，實現“企業辦事不出園區”。深化工程建設項目審批制度改革，持續推進企業投資項目“容缺預審”、告知承諾，推行工業項目“交地即交證”、“驗收即發證”。繼續擴大惠企政策“免申即享”覆蓋面，推動涉企資金直達快享。

4． 打造重信守諾的誠信環境。貫徹執行《福建省社會信用條例》，持續深化“信用南平”建設，完善信用信息記錄和共享體系，推廣信用承諾和信用評價，優化信用修復服務。加強政務誠信建設，做到“新官要理舊賬”，依法依規公示違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等嚴重失信行為信息。健全涉企收費長效監管機制，公開曝光違規收費典型案例。完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。

5． 打造保障有力的要素環境。構建流動自主有序、配置更加高效公平的要素市場化體制機制，優化民營企業融資服務，保障民營企業用地、用工、降本增效等需求，進一步激發民營企業創造力和市場活力。

強化融資支持保障。持續深化綠色金融改革，綠色貸款年均增長25％以上。落實政銀企常態化對接服務機制，實現年融資撮合授信200億元以上。鼓勵金融機構精準對接民營企業金融服務需求，推出差異化金融產品和服務。貸款審批中不得對民營企業設置歧視性要求，同等條件下民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件保持一致。強化政府性融資擔保增信支持，加大市財政規模1億元綠色資金池增信支持力度。優化提升金融服務實體經濟數字化平臺。加大外貿企業信用支持力度，實現投保出口信保覆蓋面達80％以上。

強化用工需求保障。深化產教融合、校企合作，鼓勵職業院校、技工院校與民營企業共建共管產教融合實訓基地，培育急需高技能產業人才。建立健全企業用工信息互推快招服務和企業間用工調劑機制，完善公共就業服務信息數據、網絡直播、線下服務“三大平臺”建設，建設標準化零工市場，構建“家門口”公共就業服務體系。優化民營企業職工住房、就醫、就學、落戶、職稱評定等職業發展環境。

強化土地要素保障。有序推行工業用地“標準地”出讓，加大力度盤活利用存量工業用地。適應民營中小微企業用地需求，探索實行產業鏈供地，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。支持民營企業參與農村一二三產業融合發展項目建設，給予點狀布局用地政策保障。

支持企業降本增效。推進工業園區供熱、供氣、供水等公共基礎設施不斷完善，建成海西天然氣管網二期南平段項目（延平），加快推進延平至武夷山支線工程、北氣南輸工程等項目。加快武夷新區智慧物流園、閩北物流集散中心、閩北電商快遞分撥中心等建設，構建立足南平、融合城鄉、輻射周邊的現代商貿物流體系。加強5G基站、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動數據資源開發利用、交易流通。

（三）全面構建親清統一的新型政商關系

1． 完善主動服務企業機制。建立民營企業線上線下服務平臺，實行“企業點單—— 平臺派單—— 服務團隊接單—— 企業評單”的閉環服務模式，做到“無事不擾、有求必應、周到服務”。完善“企業家下午茶、晚餐會”和掛鉤聯系重點民營企業等機制，加強與企業“面對面”常態化溝通交流。建立領導干部掛鉤聯系市內外商會機制，發揮“閩北鄉賢聯絡處”作用，主動服務在外的閩北企業家。落實規范政商交往行為的意見，推動政商交往親而有度、清而有為。加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。落實企業家參與涉企政策制定機制，主動邀請優秀企業家開展咨詢。

2． 引導更好履行社會責任。鼓勵引導民營經濟人士將社會責任理念融入企業戰略、日常運營、產品全生命周期中。鼓勵民營企業參與公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。完善創業帶動就業政策，鼓勵民營企業自主自愿擴大吸納就業。引導民營企業積極參與產業工人隊伍建設改革，完善工資分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。支持民營企業參與鄉村振興，積極投身“萬企興萬村”、“和美鄉村”行動。支持民營企業參與新時代山海協作。

3． 加強優秀民營企業家隊伍建設。建立民營經濟代表人士數據庫，優化民營經濟代表人士隊伍結構，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商聯在民營經濟代表人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經濟代表人士在重要經濟活動和經濟組織中發揮更大作用，鼓勵年輕一代民營經濟人士在青年組織中更好發揮作用。完善民營企業培訓制度，健全年輕一代民營經濟人士培育“導師制”，每年輪訓100名左右新生代民營企業家，推動事業新老交接和有序傳承。創新開展“黨建引領產業發展”系列專題培訓。深入踐行企業家精神，加強對優秀民營企業、優秀民營企業家先進事跡的宣傳報道，引導全社會客觀正確全面認識民營經濟與民營經濟人士。舉辦“民營企業家日”主題活動，定期開展南平市優秀民營企業和企業家表彰，大力營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強黨的全面領導。各級各部門要充分認識促進民營經濟發展壯大的重大意義，堅持高位統籌協調，建立全面實施新時代民營經濟綠色高質量發展協調機制，把黨的領導落實到工作全過程各方面。全面增強民營企業黨組織政治功能和組織功能，推動黨的組織和工作在商會有效覆蓋，支持工商聯更好發揮作用。

（二）強化思想政治引領。深化黨建強企“聯合行動”，探索創新民營經濟領域黨建工作方式，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，在民營企業中擴大黨的組織和工作覆蓋面，積極穩妥做好在民營經濟代表人士優秀分子中發展黨員工作。鼓勵民營企業把黨建工作寫入公司章程，在人員、經費、場所等方面給予支持。

（三）建立總結評估機制。各有關單位要根據《關于貫徹落實新時代民營經濟強省戰略推進綠色高質量發展的實施意見》精神及“N”的政策體系清單要求，有序推出“N”的配套政策措施，并建立政策監管全鏈條機制，強化已出臺政策的督促落實并適時開展階段性評估。持續完善營商環境數字化監測督導機制，加強民營經濟統計監測和分析評估。鼓勵各地結合實際大膽探索、勇于創新，及時總結推廣行之有效的經驗做法。

附件下載：中共南平市委、南平市人民政府關于貫徹落實新時代民營經濟強省戰略推進綠色高質量發展的實施意見